June 6th, 2021

Керри Браун - Китай не продвинулся намного дальше эпохи Мао Цзэдуна, когда один решает все

ОБЪЕДИНЯЯ ФАКТЫ: СОЗДАТЕЛИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Как развивается внешняя политика между всеми этими различными округами и группами? Как учитываются голоса людей? Как такой лидер, как Си, находясь в центре всего этого, заставляет всех чувствовать, что их слушают и что их потребности учитываются? Существует ли какой-то обширный процесс переговоров или консультаций, чтобы все они почувствовали, что внешняя политика Китая справедливо отражает их взгляды или, по крайней мере, дает им возможность выразить то, что они чувствуют?
Для поколения руководителей Си Цзиньпина страна, за которую они отвечают, по сути своей является глобальной. Даже когда они рассматривают внутренние вопросы, такие как строительство новых городов, изменение энергетического профиля страны, чтобы снизить зависимость от ископаемого топлива и уделять больше внимания возобновляемым или ядерным источникам, или либерализацию своей валюты, размер Китая и его роли в мировой экономике и система безопасности означает, что есть внешние последствия, некоторые из которых могут быть значительными.
Падение китайского спроса на железную руду привело к замедлению роста австралийской экономики с 2014 года. А волатильность китайского фондового рынка в Шанхае и Шэньчжэне в июле 2015 года, а затем снова в январе 2016 года означала, что Лондон, Нью-Йорк, Франкфурт и другие рынки стали свидетелями «цепного реакции».
Довольны ли китайские лидеры сейчас этой важной ролью?
Как будет показано далее в этой книге, они часто занимают позицию стратегической двусмысленности. Когда им это удобно, они хотят влияния и сильного голоса. Они нуждаются в этом для своей собственной легитимности и для демонстрации националистическим группам в Китае, что они достойные хранители исторической миссии своей страны - снова стать богатыми и сильными. Но они нуждаются в этом еще и по той простой причине, что решение их серьезных домашних проблем почти всегда требует расчетов на посторонних и на то, как они могут помочь.
Однако также ясно, что они хотят этого влияния на своих условиях. Представления о том, что они сильно втянуты в проблемы на Ближнем Востоке, как было ясно сказано в довольно прохладной Белой книге правительства Китая, опубликованной в январе 2016 года по отношениям с арабскими странами, имеет ограниченную привлекательность (дополнительную информацию по этому вопросу см. в последней главе).
Идеи создания «Большой 2», в которой Китай находится рядом с Соединенными Штатами в каком-то новом «клубе сверхдержав», были отвергнуты в Пекине. Для некоторых из Китайских внешнеполитических мыслителей, соблазненных и польщенных, идеи стать новым глобальным полицейским, противоречат интересам страны, подвергая ее обременительной и отвлекающей обязанностью, которую она не может выполнять на нынешнем этапе, на этапе, где ее приоритетом является дальнейшее развитие и избавление от бедности и слабости.
Это лежит в основе ее очень осторожной первоначальной реакции на успех Дональда Трампа на выборах. Это была возможность, но также и угроза,
далеко выводящая Китай за пределы его зоны комфорта, выдвигая его на передний план в вопросах торговли и изменения климата.
Предшественник Си, Ху Цзиньтао, вел себя сдержанно, почти не фигурируя в международных делах. Его молчание, даже по вопросам, имеющим непосредственное отношение к Китаю, было печально известным. Более разговорчивый Си, безусловно, повысил авторитет китайского председательства и Партийного руководства. С тех пор, как он стал президентом, он много путешествовал, и его книга «Управление Китаем» содержит множество заявлений об иностранных партнерах и роли Китая во внешнем мире.
Тот факт, что такого рода книги были изданы так рано в его предполагаемый период у власти, сам о себе говорит; Ху не выпускал таким образом сборник речей и идей, а Цзян Цзэминю потребовалось десять лет, чтобы выступить со своим сборником заявлений. Для руководства Си обмен сообщениями явно важен. И есть надежда, что тот простой факт, что это руководство, более готовое открыто говорить о внешних проблемах, само по себе решит некоторые из проблем, которые есть у Китая - часто критикуют за то, что он сидит за забором, непрозрачен, воздерживается от ответственности и избегает ее.
Однако, несмотря на все голоса, влияния и интересы, перечисленные выше, суть этой системы принятия решений чрезвычайно незначительна. Что касается вопросов внешней политики, то каждый из 1,4 миллиарда китайцев, по мнению Си Цзиньпина 65, проявляет к ней интерес. То же самое и с остальным населением мира. И все же, помимо вооруженных сил, государственных предприятий, служб безопасности, самих людей, Всекитайского собрания народных представителей (ВНС), аналитических центров интеллектуального влияния, а также самой партии и ЦК, Политбюро, Постоянного комитета Политбюро - даже Руководящей группы по иностранным делам - в основе всего этого лежит поразительно небольшое количество людей для такой огромной страны, от которых каким-то образом ожидается, что они соберут все эти нити вместе и сделают то, что называется внешней политикой.
Ключевыми фигурами здесь являются сам Си, Ван Хунин, член Политбюро, который был архитектором многих ключевых идей, а также экономисты, такие как Лю Хэ, и фигуры, которые работают в качестве бюрократических помощников, такие как Дин Сюэсян и Чжу Гофэн. Эта сугубо личная сеть представляет собой абсолютный «черный ящик» - жизнь и сердце системы, втягивающий то, что предоставляют все остальные, а затем производящий окончательную очистку - великие руководящие рамки, на которых строится внешняя политика.
Такая установка означает, что важно разобраться в личном мировоззрении такого лидера, как Си. Именно его личные интересы и его амбиции сейчас являются основной движущей силой китайской внешней политики. Возможно, одним из самых замечательных дипломатических фактов второго десятилетия двадцатого века является то, что такой важный для стольких людей вопрос, как внешняя политика Китая, по-прежнему должен оставаться в руках такой крошечной группы людей и быть отражением своих идей.
В этом районе, Китай не продвинулся намного дальше эпохи Мао Цзэдуна, когда, опять же, лишь горстка людей действительно имела значение, и только один, сам Мао, был действительно решающим. Китай при Си лишь немного лучше.
promo anagaminx august 23, 2020 07:23 Leave a comment
Buy for 100 tokens
Стив Павлина - Почему мне так нравится моя жизнь? «Решить проблему денег раз и навсегда» - вот над чем я работал много лет! Я немного подумал в своем дневнике о том, почему мне так нравится моя жизнь. Вот что я придумал: Пространство для размышлений Мне нравится, что моя жизнь не перегружена…

Керри Браун - Идеи других стран о законе, гражданском обществе, свободе слова были отвергнуты, как «

Идеи других стран о законе, гражданском обществе, свободе слова были отвергнуты, как «непригодные для национальных условий Китая

СИ И ВАРВАРЫ

Что Си думает о внешнем мире? Что касается его карьеры, он никогда не жил за границей в течение длительного времени. Его знаменитая первая поездка в США с торговой делегацией в 1985 году, когда он останавливался в Айове, длилась всего несколько дней. И с тех пор его набеги за границу измеряются часами и днями, а не месяцами. Конечно, будучи лидером провинции Фуцзянь, он имел возможность путешествовать и побывал почти во всех штатах Австралии и некоторых странах Европы.
Но он стал лидером во многом благодаря своим способностям во внутренней сфере - лоббированию, доставке вещей на местном уровне и решению внутренних проблем - а не своим выступлениям на международной арене. Сосредоточение внимания на проблемах за границей не увеличило бы его шансы, если бы это не было связано с получением инвестиций или выгод от иностранцев в Китае.
В 2010 году Си Цзиньпин, казалось, раскрыл свое несколько двусмысленное отношение к внешнему миру, когда во время последствий международного финансового кризиса его подслушали во время визита в Мексику, когда он жаловался на иностранцев с полным животом, указывающих пальцем на Китай и обвиняющих его в бедах, которые сводились к их собственной некомпетентности. В этом смысле (и если предположить, что Си имел ввиду) его взгляды на внешний мир не сильно отличаются от взглядов многих его соотечественников - это интересно и интригующе, их культура и технологии иногда достойны восхищения, но также часто расстраивает, игнорируя их вред по отношению к Китаю, и немного неискреннии и неполноценны.
Его основная аудитория, когда он путешествует, - это не иностранцы, среди которых он проводит время, а его люди дома - и для них привлекательно видеть лидера с уверенностью и чванливостью после многих лет, когда Китай был почти невидимым в мире.
У Си определенно был большой опыт работы с иностранными компаниями и посещения иностранных бизнесменов в провинциях, где он когда-то работал. Когда он покинул Фуцзянь и переехал в Чжэцзян, который является одной из самых открытых и предприимчивых из крупных прибрежных экономик, он работал над тем, чтобы американские компании, такие как Microsoft и McDonald's, больше инвестировали в Китай.
Он одобрил маркетинговые кампании Чжэцзяна за рубежом, чтобы привлечь больше иностранных инвестиций. Он даже участвовал в некоторых поездках за границу. Но он видел внешний мир почти так же, как и все лидеры Коммунистической партии его поколения - место, которое должно было быть полезным Китаю, снабжать Китай вещами, которые ему были нужны, и так, как это устраивало коммунистов.
Но были четкие пределы. Внешний мир был источником угроз и нежелательных изменений в такой же мере, как и желаемых. Принимая во внимание его умение создавать новые технологии, создавать глобальные компании и развивать инновации, политические модели и идеи других стран о законе, гражданском обществе, свободе слова и других политических вопросах были отвергнуты, как «непригодные для национальных условий Китая».
С момента своего возведения в 2012 году на пост лидера партии, а затем на пост президента в 2013 году Си Цзиньпин ничего не сделал, чтобы изменить это представление о мире в целом. Под его руководством идеологическая рука партии издала приказы против принятия западных моделей многопартийной демократии или правовой реформы западного образца, когда суды могли бы привлекать политические власти к окончательной ответственности.
Были поддержаны идеи, которые подходят для продолжения стабильного однопартийного правления - например, развитие верховенства закона (а не более обширного «закона») и совершенствование коммерческих и экономических реформ. Но политические реформы любого рода остаются строго ограниченными. Во многих отношениях, с жесткими репрессиями в отношении инакомыслящих и адвокатов, защищающих права, ситуация еще более ухудшилась со времен Ху. Например, по-прежнему действуют строгие ограничения в отношении Интернета и связи Китая с внешним миром. Образ мышления Си лучше всего можно описать фразой, использовавшейся во времена Дэна: «когда кто-то открывает окно, чтобы впустить немного воздуха, туда влетают и мухи».
Таким образом, взгляд Си на внешний мир является стратегическим и твердым. Он должен быть достаточно открыт для мира, чтобы позволить прийти хорошим вещам, которых хочет партийное государство, предотвратить проникновение плохих вещей и обеспечить четкое очерчивание границ между двумя. Это позитивное отношение к сторонним компаниям, которые хотят инвестировать и передавать новые технологии другим компаниям Китая, но гораздо менее позитивное на то, чтобы транснациональные корпорации могли получать огромную прибыль внутри страны. Китайское правительство при Си Цзиньпине оказало поддержку юристам по коммерческим вопросам, работа которых, как считается, создает более сильную и предсказуемую экономическую среду.
Но к юристам, занимающимся политическими и социальными вопросами, отношение не такое теплое. Их работа рассматривается как вызов легитимности Партии, представляющий для нее угрозу. Многие из них подвергаются преследованиям с 2014 года. Этот принцип четкого выбора между желаемыми и нежелательными элементами внешнего мира и соответствующего обращения с ними лежит в основе внешней политики, которую он спонсирует.
Его сопутствующая стратегия заключается в использовании тех стимулов, которые сейчас есть у Китая с точки зрения возможностей, которые исходят от его растущего внутреннего рынка и его привлекательности для иностранцев, а также его растущего интереса к международным вопросам, для привлечения таких иностранных идей, партнерских отношений и субъектов, которые Коммунистическая партия, окружающая его, считает, что Китаю нужны такие, которые принесут стране ощутимые выгоды в выполнении ее исторической миссии по обретению статуса великой державы.
Лучше всего это можно выразить одним предложением: Си хочет отношений с внешним миром на условиях Китая.

ЗОНАЛЬНЫЙ МИР

По мере того как в 2017 году Народная Республика приобретает статус великой державы и расширяет свои связи с внешним миром, Си Цзиньпин четко сформулировал - гораздо больше, чем любой предыдущий китайский лидер, - роль, которую его страна играет в мире, и чаяния Китая. Став лидером Китая, он наметил мир зон: области интересов, частично руководствуясь принципами внешней политики Китая, унаследованными им со времен Мао и далее, и определяемыми движущими силами этой политики, которые я изложил в главе 1.
На все это влияют источники советов и предложений, описанные выше. Все это вместе создало современное мировоззрение, в котором Китай находится в качестве нового типа срединного царства, из которого исходят ораторы, связывающие его с делами других через определение общих угроз, общих интересов и общих проблем.
Некоторые из них ощутимы, например, уровень инвестиций, наличие прочных диаспорных связей или политическая общность.
Что касается последнего из этих вопросов, ситуация в Китае необычна; у нее нет полных договорных союзов с другими странами, кроме Северной Кореи, и только четыре другие страны разделяют ее политическую модель - Лаос, Вьетнам, Северная Корея и Куба. Почти со всеми этими «союзниками» его отношения часто бывают противоречивыми; по иронии судьбы, худшее из них - со страной, с которой (по крайней мере, на бумаге) Китай имеет самые общие связи:
Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР). Позже мы вернемся к этому вопросу о взглядах Китая на союзы, а также на выгоды и бремя, которые они несут.
Для Пекина, по крайней мере, если вы послушаете слова Си Цзиньпина и окружающих его людей, есть четыре четкие зоны. Нигде на земле нельзя сказать, что это место не имеет значения для Китая. Даже удаленные, как будет объяснено ниже, Арктика и Антарктика начали фигурировать в китайском стратегическом мышлении. Но в этих отношениях есть уровни интенсивности. Это зависит от глубины и разнообразия экономических связей, степени интересов безопасности и потенциальных конфликтов, а также от способов, которыми другие партнеры могут поставлять Китаю то, что ему нужно - от ресурсов до технологий и дипломатической поддержки в ООН по таким вопросам, как споры о Восточно-Китайском море или Тайваня.
Наконец, существует простая проблема географической удаленности. Страны, расположенные физически ближе к Китаю, неизбежно будут иметь для него большее значение, чем страны, находящиеся дальше, из-за логистических или территориальных проблем.
Проще говоря, страна, которая имеет высокий уровень торговли с Китаем, общие, пересекающиеся интересы безопасности с точки зрения мощи ее вооруженных сил и масштабов ее союзов, сильных технологий, интеллектуальных активов и географической близости, будет иметь большее значение для Китая, чем где-нибудь с низким уровнем торговли, небольшим количеством общих интересов или проблем безопасности, ограниченными технологиями или интеллектуальными активами и географически удаленная.
Конечно, ни одна страна не занимается этими крайностями; нигде нет всего, чего хочет Китай, и все фигурирует в некоторой степени в списке желаний и требований Китая - даже в таком отдаленном от него месте, как Исландия. Но большинство стран могут быть расположены в спектре, где каждый фактор, изложенный выше, может быть подсчитан и дана приблизительная оценка его важности для Китая.
В зоне 1, ключевой, единственные обитатели - Соединенные Штаты.
Соединенные Штаты, безусловно, являются важнейшим приоритетом внешней политики Китая с 1970-х годов. Совет Дэн Сяопина в 1978 году заключался в том, чтобы постоянно держать самую могущественную страну в мире в стороне и не допускать, чтобы Китай вступал с ней в прямую конфронтацию. США - та страна. Их экономическая мощь важна для Китая, и это его крупнейший экспортный рынок. Но это также и его величайший конкурент в сфере безопасности, поскольку вооруженные силы СЩА технически намного опережают Китай и потребляют в три-четыре раза больше, чем у Китая.
У них есть союзники по договору, окружающие Китай, от Японии до Филиппин, Индонезии и Австралии. Они также обладает многими технологическими и интеллектуальными активами, которых Китай больше всего желает - будь то через такие компании, как Apple, или за счет своего доминирования в качестве производителя интеллектуальной собственности. Как одна из тихоокеанских держав, Соединенные Штаты, как ясно дал понять Си Цзиньпин во время встречи с президентом Обамой в 2014 году в Саннилендсе в Калифорнии, являются частью той же зоны, что и Китай, несмотря на то, что их побережья разделены обширным водным пространством.
Вторая зона занята комбинацией региональных держав, некоторые из которых входят в Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а некоторые - в инициированную Китаем Шанхайскую кооперацию(ШОС) и некоторые из них подпадают под новую рубрику Дорожная инициатива(BRI).
Что касается этих стран, которых в общей сложности около 60, большинство из них географически находятся в пределах того, что Китай мог бы назвать своей «зоной стратегических интересов». Почти у всех из них Китай является крупнейшим или вторым по величине торговым партнером, и они действуют как важные рынки - по крайней мере, если рассматривать их вместе - для китайских экспортных товаров.
Но они также являются поставщиками ресурсов, от энергии до полезных ископаемых.
Для многих стран в этой зоне, таких как Сингапур, Малайзия и
В Индонезии также существуют прочные этнические связи с диаспорой, прослеживающей происхождение их семей до Китая, многих членов которых с 1978 года просили помочь в процессе реформ и открытости за счет инвестиций, предоставления интеллектуальной собственности и предоставления источников дохода в зарубежных странах.
В третьей зоне находится Европейский Союз (ЕС). Сочетая (в настоящее время) 28 государств-членов с населением, приближающимся к 450 миллионам и одним из самых высоких уровней дохода на душу населения в мире, ЕС имеет значение для Китая как рынок и его крупнейший торговый партнер, а также является вторым партнером по объему экспорта после США. Но помимо этой экономической связи, возможно, существует еще более важная проблема - тот факт, что ЕС, безусловно, является крупнейшим партнером по передаче технологий через такие компании, как Volkswagen и Siemens, и через огромное количество университетских связей по всей Европе.
Китай отправил десятки тысяч студентов в ЕС, особенно в Соединенное Королевство, и в последние годы он инвестировало большие средства в этот регион, который, по сравнению с США, менее политически спорный для его деятельности. Культурные ценности ЕС также вызывают огромное восхищение. Но, тем не менее, он не играет большой роли в взглядах Китая на безопасность, ставя его на третью позицию после региональных партнеров, упомянутых выше.
В четвертой зоне есть такие регионы, как Ближний Восток, Латинская Америка,
Америка и Африка.
Для этих мест главным интересом Китая является поставка необходимых ему ресурсов и возможность делать инвестиции, а также некоторая дипломатическая поддержка (например, по Тайваню или по вопросам, имеющим значение для Китая, например, когда его осуждают за нарушения прав человека в ООН). Бразилия, Саудовская Аравия и Иран являются основными поставщиками железной руды, нефти или драгоценных металлов. Для этих стран может быть одна конкретная вещь, в которой Китай заинтересован в получении от них, и на основе этого он готов построить нарратив взаимодействия.
Иногда это было за счет идей, импортированных извне, например, через коллектив БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка). Или это можно было угадать из визитов высокого уровня, во время которых Китай награждает за " стратегические отношения » страны мира (в настоящее время их более 50). Для четвертой зоны интересы Китая сочетаются с явным стремлением избежать политических обязательств. На Ближнем Востоке, как мы увидим в главе 4, но также В Африке и, в некоторой степени, в Латинской Америке он действует в терминах желания «беспроигрышных выгод» и фикции отказа от обязательств.
Китай Си Цзиньпина не заинтересован в связывании союзов или в том, чтобы его вытесняли в положение мирового полицейского в ожидании - хотя, как будет показано в главе 3, его обязательства, вероятно, станут более сложными в период президентства Трампа с 2017 года, которое угрожает быть более изоляционистским и нетерпимым по отношению к Китаю, который должен играть более сильную роль в сфере безопасности в тех областях, где он в настоящее время считается нахлебником.
При Си Цзиньпине стратегия заключалась в том, чтобы прикрепить определенный ярлык к каждой из этих «зон» отношений. Модель с Соединенными Штатами была названа новой моделью отношений между основными державами. Разные страны вокруг Границы Китая были охвачены идеей Пояса. ЕС, Си предоставил статус «цивилизационной державы». И, наконец, Си еще предстоит сформулировать всеобъемлющее описание, хотя некоторые области действительно включены как часть BRI (например, Ближний Восток).
Хотя в прошлом Китай был счастлив представить себя лидером Третьего мира, термин для развивающихся стран, который он создал в 1960-х годах, чтобы противопоставить себя Первому миру (который был связан с Соединенными Штатами) и Второму миру (бывший мир СССР согласно Си Цзиньпину 73 и некоторые восточноевропейские страны), в противоположность этому теперь Соединенные Штаты, ЕС и страны региона связываются в структуру, резюмированную выше. Остальной мир сейчас находится в несколько менее определенном положении в отношении взглядов Китая на него.